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CAPITULO
2
I.-
NORMAS ISO 14.000
La
Organización Internacional para la Estandarización (ISO), es un organismo con
sede en Ginebra, que nace luego de la segunda guerra mundial y constituido por
más de 100 agrupaciones o países miembros. Su función principal es la de
buscar la estandarización de normas de productos y seguridad para las empresas
u organizaciones a nivel internacional.
Las
normas desarrolladas por ISO son voluntarias, comprendiendo que ISO es un
organismo no gubernamental y no depende de ningún otro organismo internacional,
por lo tanto, no tiene autoridad para imponer sus normas a ningún país.
En
la década de los 90, en consideración a la problemática ambiental, muchos
países comienzan a implementar sus propias normas ambientales las que variaban
mucho de un país a otro. De esta manera sé hacia necesario tener un indicador
universal que evaluara los esfuerzos de una organización por alcanzar una
protección ambiental confiable y adecuada.
En
este contexto, la Organización Internacional para la Estandarización (ISO) fue
invitada a participar a la -Cumbre para la Tierra-, organizada por la
Conferencia sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en junio de 1992 en Río de
Janeiro - Brasil?. Ante tal acontecimiento, ISO se compromete a crear normas
ambientales internacionales, después denominadas, ISO 14.000.
Se
debe tener presente que las normas estipuladas por ISO 14.000 no fijan metas
ambientales para la prevención de la contaminación, ni tampoco se involucran
en el desempeño ambiental a nivel mundial, sino que, establecen herramientas y
sistemas enfocadas a los procesos de producción al interior de una empresa u
organización, y de los efectos o externalidades que de estos deriven al medio
ambiente.
II.-
NORMAS ISO 14.001
El
documento ISO 14.001 llamado - Sistema de Administración Ambiental -
Especificación con Guía para su uso, es el de mayor importancia en la serie
ISO 14.000, dado que esta norma establece los elementos del SGA (Sistema de
Gestión Ambiental) exigido para que las organizaciones cumplan a fin de lograr
su registro o certificación después de pasar una auditoría de un tercero
independiente debidamente registrado. En otras palabras, si una organización
desea certificar o registrarse bajo la norma ISO 14.000, es indispensable que de
cumplimiento a lo estipulado en ISO 14.001.
Para
ello debemos tener en cuenta que el Sistema de Gestión Ambiental (SGA) forma
parte de la Administración General de una organización (empresa), en este
sentido, el SGA debe incluir: Planificación,
Responsabilidades, Procedimientos, Procesos y Recursos que le permitan
desarrollarse, alcanzar, revisar y poner en práctica la Política Ambiental.
En
definitiva, esto se refiere a la creación de un departamento - cuyo tamaño
dependerá de la magnitud de la organización - que funcione como cualquier otro
de la organización. Ahora bien, como todo departamento, requiere de sistemas de
control que le permitan su permanencia en el tiempo. Los elementos del Sistema
de Control los describe la norma como:
-
Compromiso
de la Dirección y la Política Ambiental.
-
Metas
y Objetivos Ambientales.
-
Programa
de Control Ambiental, integrado por procesos, prácticas,
procedimientos y líneas de responsabilidad.
-
Auditoría
y Acción correctiva, cuya función radica en la entrega de
información periódica que permite la realización de revisiones
administrativas y asegurar que el SGA funciona correctamente.
-
Revisión
Administrativa, que es la función ejecutada por la gerencia con el
objeto de determinar la efectividad del SGA.
-
Mejoría
Constante, esta etapa permite asegurar que la organización cumple
sus obligaciones ambientales y protege el medio ambiente.
Por
lo tanto, podemos concluir que las ISO 14.001 tienen aplicación en cualquier
tipo de organización, independiente de su tamaño, rubro y ubicación
geográfica.
III.-
PROCEDIMIENTO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL (SGA)
A
continuación se mostrará, teóricamente, los pasos a seguir para implementar
un Sistema de Gestión Ambiental (SGA) para una organización cualquiera.
Autoevaluación
Inicial de Gestión Ambiental
Autoevaluación de su capacidad de gestión, fortalezas y
oportunidades. Lo cual permitirá saber en la posición en que se
encuentra la empresa para desarrollar un Sistema de Gestión Ambiental
(en adelante SGA), o bien, verificar el grado de avance - si ya se
encuentra en etapas avanzadas.
Compromiso
y Política
Definición de Política Ambiental y asegurar el compromiso con su
SGA. En este punto están contenidos todas las características de la
Política Ambiental.
Revisión
Ambiental Inicial
Esta revisión es el punto de referencia del S.A., por cuanto,
otorga información sobre emisiones, desechos, problemas ambientales
potenciales, asuntos de salud, sistemas de gestión existentes, leyes
y regulaciones relevantes. Sus resultados servirán de base para el
desarrollo o la evaluación de la Política Ambiental de la empresa.
En la práctica se refiere a:
Etapas de la
Revisión:
- Planificación.
- Selección del
equipo.
- Preparación.
- Realización de
la Revisión, es decir, balance de masas, documentación sobre
la administración, Inspección del lugar y entrevistas.
- Información de
los resultados.
Alcance:
- Identificación
de requerimientos legales.
- Identificación
de aspectos ambientales, impactos y riesgos significativos.
- Evaluación del
comportamiento relacionados con criterios internos, normas
externas, regulaciones, códigos de práctica y conjunto de
principios.
- Existencia de
prácticas y procedimientos relacionados con adquisiciones y la
contratación.
- Aprovechamiento
a partir de las investigaciones de casos de incumplimientos
anteriores.
- Oportunidades
para la ventaja competitiva.
- Identificación
de puntos de vistas de partes interesadas.
- Funciones o
actividades de otros sistemas u organizaciones que pueden
permitir o impedir su comportamiento ambiental.
Metodología:
- Listas de
chequeo.
- Cuestionarios.
- Entrevistas.
- Inspección y
medición directa.
- Revisión de
informes.
Etapas
de la Política Ambiental
La
Política Ambiental se desarrolla teniendo en cuenta los hallazgos de la
Revisión Inicial, los valores y las exigencias de la empresa, su
relación con el personal y con instituciones externas e información
relevante y adicional.
Etapas
- Desarrollo de la
Política.
- Dar a conocer la
Política.
- Implementar la
Política.
- Revisión y
mejoramiento de la Política.
Consideraciones
- Misión,
visión, valores y convicciones centrales de la organización.
- Requisitos de
información entre partes interesadas.
- Mejoramiento
continuo.
- Prevención de
la contaminación.
- Principios
rectores.
- Integración de
sistemas de gestión.
- Condiciones
específicas locales.
- Cumplimiento de
legislación.
Planificación
La
organización deberá formular un plan para cumplir su Política
Ambiental. Para ello se requiere de:
Identificación
y Registro de los aspectos ambientales y evaluación de los impactos
ambientales: Se entenderá por Aspecto Ambiental, cualquier
elemento de las actividades, productos y servicios de una
organización que puedan interactuar con el medio ambiente, por
ejemplo, Descarga de aguas de desperdicio. Por otro lado, Impacto
Ambiental es cualquier cambio en el medio ambiente, ya sea adverso o
benéfico, total o parcialmente resultante de las actividades,
productos o servicios de una organización.
Requisitos
Legales y otros requisitos: La organización debe establecer un
listado de todas las leyes y reglamentos pertinentes, los cuales deben
contar con la debida difusión dentro de la empresa.
Criterio
de comportamiento interno: Cuando las normas externas no existan o
no satisfagan a la organización, ésta deberá desarrollar criterios
de comportamiento interno que ayuden al establecimiento de objetivos y
metas.
Establecer
Objetivos y Metas Ambientales: Estos objetivos son las metas
globales para el comportamiento ambiental identificadas en la
política ambiental. Las metas deben ser específicas y medibles.
Desarrollo
de un Programa de Gestión Ambiental: Se debe establecer un
programa dirigido a la totalidad de los objetivos ambientales.
Además, para lograr una mayor efectividad la planificación de la
gestión ambiental debiera integrarse al plan estratégico
organizacional, es decir, un programa contiene:
-
Una
estructura administrativa, responsabilidades, organización y
autoridad.
-
Procesos
de controles ambientales del negocio.
-
Recursos
(personas y sus habilidades, recursos financieros, herramientas
) Procesos para establecer objetivos y metas para alcanzar
políticas ambientales; Procedimientos y controles operativos;
Capacitación; Sistema de medición y auditoría; Revisión
administrativa y panorama general.
Implementación
La organización debe
desarrollar capacidades y apoyar los mecanismos para lograr la
política, objetivos y metas ambientales, para ello, es necesario
enfocar al personal, sus sistemas, su estrategia, sus recursos y su
estructura.
Por lo tanto, se debe
insertar la gestión ambiental en la estructura organizacional, y
además, dicha gestión debe someterse a la jerarquía que la
estructura de la organización establece. En consecuencia, se hace
imprescindible contar con un programa de capacitación dirigido a
todos los niveles de la empresa.
Aseguramiento de
las capacidades:
Se debe disponer de
Recursos humanos, físicos y financieros que permitan la
implementación.
Se debe incorporar los elementos del SGA en los elementos del
sistema de gestión existente.
Debe asignarse responsabilidades por la efectividad global del SGA a
una o varias personas de alto rango.
La alta gerencia debe motivar y crear conciencia en los empleados.
Se debe impartir educación ambiental permanentemente e incorporar
criterios ambientales en la selección de personal. Además, el
personal debe conocer los requisitos reglamentarios, normas
internas, políticas y objetivos de la organización.
Acción de apoyo:
Se debe establecer
procesos para informar interna y externamente las actividades
ambientales, más aún, los resultados de monitoreos, auditorías y
revisiones deben comunicarse a los responsables ambientales.
Debe documentarse apropiadamente ( sumario de documentos ) los
procesos y procedimientos operacionales actualizándose cuando sea
necesario.
Se deben
establecer y mantener procedimientos y controles operacionales.
Debe establecerse planes y procedimientos de emergencia ambientales
para asegurar la existencia de una respuesta adecuada ante
incidentes inesperados o accidentes ( emergencias ambientales se
refieren a descargas accidentales de contaminantes a la atmósfera
).
Medición
y Evaluación
Una
organización debe medir, monitorear y evaluar su comportamiento
ambiental, puesto que así, se asegura que la organización actúa en
conformidad con el programa de gestión ambiental. Por lo tanto:
-
Se
debe medir y monitorear el comportamiento ambiental para
compararlo con los objetivos y metas ambientales.
-
Una
vez documentado los resultados del punto anterior, se deben
identificar las acciones correctivas y preventivas que
correspondan y será la gerencia quien deba asegurar la
implementación de estas acciones.
Se debe contar con un
sistema de información y documentación apropiado, es decir, deben
crearse registros del SGA - que puedan expresarse o no en un manual -,
que cubran: requisitos legales, permisos, aspectos ambientales e
impactos, actividades de capacitación, actividades de inspección,
calibración y mantención, datos de monitoreo, detalles de no
conformidades (incidentes, reclamos) y seguimiento, identificación
del producto : composición y datos de la propiedad, información
sobre proveedores y contratistas, y por último, auditorías y
revisiones de la gerencia.
Se deben efectuar
auditorías periódicas del desempeño ambiental de la empresa, con el
objeto de determinar como esta funcionando el SGA y si se requieren modificaciones.
Las auditorías pueden ser efectuadas por personal interno o externo,
quienes deben elaborar un informe de auditoría del SGA.
Este último punto,
tiene algunos procedimientos y criterios que nos permitirán
visualizar con más profundidad la puesta en marcha de una Auditoría
al SGA:
- Criterios de
una Auditoría del SGA
Al ejecutarse una auditoría deben tenerse presente las
siguientes preguntas:
- Esta
completo el SGA?
- Se trata
de un SGA adecuado a las actividades involucradas ?
- Se ha
implementado bien el SGA ?
- Es
adecuado para cumplir con las políticas y los objetivos
ambientales de al organización?
- Procedimiento
de Auditoría
- Preparación
de Auditoría:
Definición del alcance de los objetivos y recursos de
la Auditoría, Revisión preliminar de documentos, Plan
de Auditoría, Asignación de equipo de Auditoría y
Documentos de trabajo.
- Ejecución
de Auditoría
Reunión inicial, Recolección de datos y pruebas,
Hallazgos de la Auditoría y Reunión de clausura.
- Informe
de Auditoría
Preparación del informe, Presentación informe,
Distribución del informe y Retención de documentos.
- Aplicación
de acciones, seguimiento.
Revisión
y Mejoramiento
Junto
a la Política Ambiental, esta instancia es muy importante, puesto que, al
revisar y mejorar continuamente el SGA y mantenerlo en un nivel óptimo
respecto al comportamiento ambiental global. En este sentido, esta
instancia comprende tres etapas : Revisión, Mejoramiento y Comunicación.
-
La
revisión del SGA permite evaluar el funcionamiento del SGA y
visualizar si en el futuro seguirá siendo satisfactorio y
adecuado ante los cambios internos y/o externos. Por tanto, la
revisión debe incluir :
-
Revisión
de objetivos y metas ambientales y comportamiento
ambiental.
-
Resultados
de la auditoría del SGA.
-
Evaluación
de efectividad.
-
Evaluación
de la política ambiental, es decir, Identificación de la
-
legislación
ambiente, Expectativas y requisitos cambiantes en partes
interesadas, Cambios en productos o actividades, Avances
en ciencias y tecnología, Lecciones de incidentes
ambientales, Preferencias del mercado enfermes y
comunicación.
-
El
Mejoramiento Continuo es aquel proceso que evalúa continuamente
el comportamiento ambiental, por medio de sus políticas,
objetivos y metas ambientales.
Por
lo tanto debe:
Identificar
áreas de oportunidades para el mejoramiento del SGA conducentes a
mejorar el comportamiento ambiental. Determinar la causa o las causas
que originan las no conformidades o deficiencias.
-
Desarrollar
e implementar planes de acciones correctivas para tratar causas
que originan problemas.
-
Verificar
la efectividad de las acciones correctivas y preventivas.
-
Documentar
cualquier cambio en los procedimientos como resultado del
mejoramiento del proceso.
-
Hacer
comparaciones con objetivos y metas.
-
La
Comunicación externa adquiere relevancia, dado que, es
conveniente informar a las partes interesadas los logros
ambientales obtenidos. De esta forma se demuestra el compromiso
con el medio ambiente, lo cual, genera confianza en los
accionistas, en los bancos, los vecinos, el gobierno, las
organizaciones ambientalistas y los consumidores. Este informe
debe incluir la descripción de las actividades en las
instalaciones, tales como procesos, productos, desechos, etc.
Como
se observa, hemos descrito toda la gama de herramientas, funciones y
mecanismos que le permiten a una empresa u organización quedar registrada
o certificada bajo ISO 14.001, que se constituye en la norma que permite
la certificación del Sistema de Gestión Ambiental (SGA) de una
organización.
El
siguiente capítulo, mostrará el caso práctico y real de como una
empresa Chilena, del Sector Gráfico instaura en su sistema de gestión
tradicional, un Sistema de Gestión ambiental.
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